胡善庆 王琼 刘真

This blog in simplified Chinese describes the status and need for statistical monitoring in Smart City development in China; it includes an interactive map of the 291 test locations.

中国现代城市体制源于中国宪法第一章第三十条。主要分直辖市、地级市和县级市三个层次。地级行政区域包括30个自治州，其中22个州府设在县级市，其余8个州府设在县中。

改革开放以来，有不同的副地级市或省直辖市出现，但目前还属于非正式行政级别。

据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》报告，2010年中国共有658个城市。截至2015年6月，有据可查的中国城市增加到670个，分别是4个直辖市，291个地级市和375个县级市。山东是全国最多城市的省份，共48个。广东其次，共44个。

智慧城市，利用先进的信息科技，以人为本，实现城市智慧式管理和运行，是21世纪很多国家都在追求的理想，亦是中国于2020年建成小康社会的一大目标。

据报导，“十二五”期间，全国智慧城市计划投资规模预计将超过1.6万亿元人民币。有些估计未来中国智慧城市市场的规模可达4万亿元。

一、智慧城市布局差异显著

从2013年1月至2015年4月，中国住建部和科技部分別公布三批共291个智慧城市试点名单，包括一批扩张范围试点。

291个智慧城市试点并不代表是291个城市。例如中国四个直辖市共有24个试点。

三层城市中，直辖市参与率和试点密度最高，地级市居次。另一方面，有5个试点目前属于4个县级行政区域 (四川省汶川县，新疆自治区富蕴县，福建省平潭县，和青海省海南州) 。

中国670个城市中有210个参加智慧城市试点，参与率为31.3%。地级市的参与率超过半数（53.3%）。

四个直辖市智慧城市试点差异最大。北京有11个试点，上海只有1个。安徽省有近六成城市参与，但每个城市基本上只有一个试点。浙江省参与的城市不足全省四份之一，但大部份参与城市都有不止一个试点。

二、六大建设方向明确，但缺乏监测与分析

由于智慧城市试点有3到5年的创建期，因此部份第一批试点应已接近从概念转为现实的转折点。

《规划（2014-2020）》积极推进智慧城市建设，提出六个建设方向，最主要莫过於信息网络宽带化。市民和企业能否上网？能否快速、大批、廉价地上网？简单地说，不能上网就没有智慧城市。其他五个发展方向，必须要实现能上网之后，再去衡量市民和企业是否可以获得及时、可靠、和高质量的政府信息和服务。

《规划（2014-2020）》第三十一章注明健全监测评估的重要。除了加强城镇化统计工作，并要实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动规划顺利实施。

可惜到目前为止，291个试点中没有任何一个试点对智慧城市作出系统性或任何专项动态统计监测与跟踪分析。中央部门也没有公布任何计划，对各批试点作出定时或实时的监测统计报告。

与此同时，信息孤岛、重复建设、资源浪费以及政绩工程等问题，陆续浮现。一些被报导陷入危机的“鬼城”，也处于291个智慧城市试点之中。健全监测系统的必要性似乎越来越明显。

三、规范智慧城市监管，可从小统计入手

智慧城市的管理起步，并不需要拥有大数据，一些小统计可以先开始，由浅入深，由简至繁。例如信息网络宽带化的目标本来就很明确，处理一般的行政记录都应可提供这些小统计，定时甚至实时在网上公布。

去年9月，工信部和科技部公告39个城市（城市群）为“宽带中国”示范城市，其中至少32个已是智慧城市试点之一。“宽带中国”中的指标更近期化和精细化。

2014-2015年是“宽带中国”推广普及阶段。重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。2016年应该开始优化升级阶段。

2015年底，“宽带中国”中的数量指标包括固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。3G/LTE用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%。行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。3G网络基本覆盖城乡，LTE实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖。互联网网民规模达到8.5亿。

目前智慧城市试点有多少个会在今年底达到这些个别的目标？

此时不推出统计评估系统，开始实施动态监测与跟踪分析，更待何时？